11月18日上午，在乐东黎族自治县九所镇龙栖湾村，乐东党建服务工作队周运陆等几个队员正头顶烈日帮着村民搬家，搬迁村民吴朝丽说：“村民搬家，都会见到工作队员，村民们真心感谢他们。”

  从今年1月起，乐东开始龙栖湾美丽渔村建设，到目前为止，232户实现了和谐拆迁，美丽渔村建设之所以进行十分顺利，正是因为在龙栖湾村有一支群众认可的工作队。

  近年来，乐东县委创新党建模式，提出了“重点项目，党建先行”的指导思想，创建了县委、县直机关、镇委、村委“四级联动”的长效工作机制。“四级联动”要求县委领导亲自挂帅进驻项目地，机关党员干部成立工作队长期驻点真抓实干，镇委围绕工作部署积极协助，村委会参与解决现实问题，把党建落在项目，帮扶落在基层，服务落在实处。

  “说一千道一万，实践证明：项目建设最重要的‘三通一平’，其实在老百姓心里。”乐东县委书记林北川感慨地说。

  乐东利国镇红五村，距离利国镇上不到9公里，但是路况太差，从红五村运一车瓜菜到利国镇，车子要走几个小时，许多瓜菜都颠烂了。经过驻村工作队员们向县里反映情况，在不到半年的时间里，新公路修通了。

  “路通了，财通了，老百姓的心也通了。原来工作队到村里做殡葬改革宣传，村民理都不理，现在到村里，村民倒茶摘椰子接待，因为我们正真看到了党员干部真正为我们服务，工作一下子就做通了，许多村民主动迁祖坟。”红五村村民王大周说。

  乐东以建立服务型基层党组织为目标，探索建立了重点项目落地党建先行的工作机制，以及县领导挂帅进驻项目地、机关党员干部长期驻点真抓实干、镇干部围绕工作部署积极协助、村干部全力以赴参与处理问题的“四级联动”服务发展模式，在每个困难的前沿阵地，从整顿和服务基层党组织入手，狠抓党员队伍的教育与管理，着力发挥党员干部的示范带动作用，做好结对帮扶工作，用真心服务群众、用真情感化群众。如今，全县有82%的机关党员干部长期轮驻一线，开展项目前期工作。广大党员干部走村串户，结对子、解难题、化民怨，将“连心桥”工程落到了实处。

  在四级联动长效机制作用下，乐东许多基层党员干部从办事犯“拖延症”到现在用心积极去做事，为发展服务，为群众服务。九所镇龙栖湾美丽渔村项目搬迁改造，该村党支部书记陈文华第一个拆掉自己的房子，村委会主任吴建海第二个拆掉房屋，村里的党员们在村干部感召下，纷纷拆掉自己的房屋，并耐心地给群众做工作。

  十所村以前是乐东典型的问题村，基层组织严重缺乏战斗力和凝聚力。2014年，县委主要领导深入问题村调研，乐东滨海开发区管委会副主任邢福浩被县里选派出任十所村第一党支部书记，签订责任书，建立了考核细则。目前，全县共签订党建工作责任书534份，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。

  来到村里，邢福浩利用县里下沉的工作经费，首先进行了环境整改治理，将村里所有的垃圾全部清洗整理干净，成立了村里的保洁队伍。紧接着，向县委县政府反映了村里田洋灌溉系统年久失修问题，促成县里投入资金整治了一条灌溉渠，这个村的工作逐步走上了正轨。

  乐东县委常委、组织部长吴淑天介绍说，近年来，乐东按照“县委牵头抓总，组织部门抓细，基层组织抓实”的工作思路，县委制定了党建工作三年规划，建立基层党委述职评议制度，组织部门研究制定细则和加强监督指导，基层组织重点抓落实，村党支部实行目标管理，层层签订责任书。

  乐东在基层组织设置上下功夫，把群众拥护、组织信任、能力较强的干部充实到村“两委”班子，对全县1/3的支部书记、1/2的村委会主任、1/5的村干部做了调整，优化村干部队伍。全县软弱涣散村党支部转化率达100%。

  乐东为了抓好党建，创新村级组织管理制度。深化“四议两公开”，出台了《民主议事决策》、《土地承包》、《财务管理》、《监督管理》等四项制度，以村级组织经济活动为突破口，实行镇村两级管理。

  “四项制度”详细规定了村“两委”在村级议事决策、财务支出、村集体资源管理的权限和具体的工作流程，加强完善了村务管理机制，使村级组织办事、用钱既有章可循，又有责可究。

  与此同时，乐东坚持优势资源下沉。县机关办公经费砍掉30%，调处1559万元投入到镇、村。将全县188个行政村（社区）的办公经费由56.4万元增加到565万元，11个镇工作经费从原来的639万元增加到2082万元。

  新的管理制度，让乐东村“两委”班子更加团结，镇村干部主动轮流坐班，解决群众问题3000多个，化解矛盾纠纷800多起，促进了农村的稳定。今年来，农村信访量同比下降64%，集体同比下降76%，治安发案率同比下降45%，做到了“小事不出村，大事不出镇”。

  经过创新方法抓党建，乐东党员队伍的精神面貌焕然一新，尤其是基层党员示范带动作用增强，完成了村级换届选举、征地拆迁、殡葬改革、环境卫生综合整治、道路交互与通行、社会治安、打击违反相关章程的建筑、教育大整治等一系列急难险重工作，西环铁路征地仅用18天的时间完成了3700多亩的征地任务，殡葬改革仅用21个月完成了10.3万座坟墓的搬迁，望楼河两岸共和谐拆除违建87户172间。

  林北川说：“乐东创新服务载体抓党建，构建了开放式、服务型的大党建格局，把党建与重点项目建设联系在一起，以项目促党建，党建工作由管理型向服务型转变，通过一年多试行，现在干部深入基层，服务群众，当好群众的贴心人，只要真诚地为百姓做事，就会得到百姓的拥护！”（海南日报抱由11月21日电 记者 于伟慧 特约记者 孙体雄）